В Республике Таджикистан в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, направляемых на финансирование функций государства в социальной и экономической сферах, всё более актуальной становится проблема повышения эффективности расходов по всем направлениям бюджетной деятельности, в том числе, и в сфере образования. Ограниченность ресурсов побуждает органы власти к поиску вариантов максимально эффективного использования бюджетных средств.

Именно поэтому в ходе лекции были рассмотрены расходы на общее образование района Шохмансур города Душанбе за период с 2014 по 2016 гг. Также была приведена оценка социально-экономической эффективности данных расходов. Были представлены предложения по оптимизации и эффективному использованию учреждениями общего образования республики бюджетных и других источников финансирования.

«Учитывая такие проблемы в сфере бюджетной политики, как ограниченность бюджетных ресурсов, которые направлены на финансирование социальной и экономической сфер, а также эффективное использование выделенных ресурсов, я рассмотрел исполнение расходной части бюджета в области образования в районе Шохмансур.

Надо сказать, что вопрос эффективности расходов рассматривался на высоком государственном уровне. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своём обращении к Парламенту страны в 2010 году высказал следующую цитату: «Реализация бюджетной политики и повышение эффективности использования финансовых ресурсов государства является одним из важных вопросов, поэтому в рамках единой стратегии управления государственными средствами возникает необходимость внедрения системы оценки эффективности использования бюджетных ресурсов». В рамках этого направления все государственные органы должны стараться активизировать свои расходы и поставить их таким образом, чтобы выполнялись все функции и задачи, стоящие перед ними»,- рассказывает Сияршо Рахматов.

По словам эксперта, одним из механизмов эффективности расходов считается переход на подушевое финансирование, что означает переход от финансирования учреждения к финансированию потребителей.

В Республике Таджикистан этот процесс начал практиковаться в системе общего образования. Проект внедрения подушевого финансирования начался еще в 2005 году и район Шохмансур города Душанбе в рамках этой пилотной программы в 2007 году перешёл на подушевое финансирование. Все остальные школы страны перешли на этот механизм только в 2010 году.

Сейчас в районе Шохмансур функционирует 27 общеобразовательных учреждений. Из них 20 финансируется бюджетом района, 1 из бюджета города, 2 из республиканского бюджета и 5 являются внебюджетными школами. Проектная мощность составляет 21 264 ученических места, фактически учатся 35 556 учеников. В 19 общеобразовательных учреждениях, финансируемых из бюджета района, учатся 19 % учеников города Душанбе.

В районе Шохмансур к общей сумме расхода бюджета 37% направленно на образование. Из этих расходов 17% приходится на дошкольное образование, 74% - на общее образование, 5% - средне профессиональное и 4% на другие сферы образования.    

Лектор привёл также некоторые сведения о плановых и фактических расходах бюджета района на общее образование: на 2016 год общий расход на образование составил 26 млн. 675 тыс. сомони, что составляет 74% расходов на образование и к общим расходам бюджета составляет 28%. Темп роста расходов на 2014 год составил 7,3%, а к 2016 году - 29,6%. Это связанно с тем, что была повышена заработная плата работникам бюджетных учреждений.  

Сияршо Рахматов рассказал о том, как распределяется бюджет района и бюджет школ при подушевом финансировании:

«Норматив на одного ученика в 2015 году составлял 560 сомони, в 2016 – 778 сомони.

Норматив на одну общеобразовательную школу в 2015 году составлял 123 тыс. 346 сомони, а в 2016 году - 144 тыс. 315 сомони.

На 1 сентября 2015 года количество учеников школ района составляло 28 337 человек. В 2016 году - 30 544 ученика. Бюджет всех школ района на 2016 год составлял 26 млн. 649 тыс. сомони.Утверждённый бюджет в сфере образования составлял 28 млн. 872 тыс. сомони.

Норматив полностью был выполнен. Все выделенные средства школы получили. Надо сказать, что со стороны Хукумата района дополнительно выделяются деньги на поддержку учителей школ района, на коммунальные расходы или на какие-то ремонтные работы.

Даже после выполнения норматива, оставались неосвоенные средства в школах. Если брать в совокупности в 2014 году неосвоенные средства составляли 157 млн. сомони, в 2015 году – 209 млн. сомони, и в 2016 году - 2 млн. 197 тыс. сомони.

Если рассматривать по каким вопросам были не освоены эти средства, то получается, что в 2016 г. 866 тыс. сомони ушло на оплату труда, 922 тыс. сомони ушли на коммунальные услуги, и 809 тыс. сомони на другие расходы (канцелярские товары, хозяйственные расходы, текущий ремонт).

Эти неосвоенные средства, можно сказать, являются потенциально резервными, если не брать во внимание, что в 2016 году исполнение бюджета составило 92%. Дело в том, что в 2016 году доходная часть местного бюджета района Шохмансур не была выполнена и составила всего 88%. В связи с этим финансирование расходов было произведено на 91%, что отразилось на всех секторах расходов, имеющихся в районе. В 2015 году исполнение бюджета составило 100%, соответственно, у бюджета района были возможности их профинансировать, но, даже учитывая этот факт, выделенные ресурсы не были полностью освоены.

Согласно отчёту о результатах исполнения бюджета района за последние 3 года, школы района несвоевременно предоставляют финансовую документацию для того, чтобы получить финансирование. Во-вторых, коммунальные службы района имеют задолженности перед ними. Также несвоевременно проводится тендерная проверка по закупке необходимой продукции. В связи с этим школы не могут получить финансирование на все свои расходы», – рассказал Сияршо Рахматов.

По его словам, школы имеют право и на дополнительные доходы через специальные средства. Например, за 2015 год остаток специальных средств на 1 января составлял 174 тыс. сомони, хотя поступило в течение года 2 млн. 510 тыс. сомони, а потрачено было 2 млн. 439 тыс. сомони, в том числе и на заработную плату - 1 млн. 682 тыс. сомони. Данных по 2016 году не было найдено, так как указом мэра города выделение специальных средств финансирования в это время было временно приостановлено.

«В целом подушевое финансирование школ увеличило ответственность руководства школ, которое стало задумываться об экономии средств, в том числе и за счёт коммунальных услуг.

Поскольку расходы планируются согласно экономической бюджетной классификации, то закон не разрешает, чтобы расходы на одну сферу, переносились на другую самостоятельно. Для этого нужно разрешение Министерства финансов Республики Таджикистан и необходимо обоснование причин переноса расходов.

Индикация программного бюджетирования на уровне республики в сфере образования используется пока лишь на местном уровне. Формальные и неформальные платежи являются не прозрачными, и поэтому мне не удалось найти данных конкретно по каждой школе о том, как используются предоставленные средства. Школы информацию об отчётности не предоставляют».

Сияршо Рахматов, подводя итоги, выдвинул свои предложения для улучшения сферы финансирования в системе общего образования:

«На государственном уровне нужно разработать систему показателей оценки эффективности и её применение к общему образованию.

На данный момент через полученные данные руководство образовательных учреждений пока не может говорить об эффективности или не эффективности использования ресурсов. После разработки такого рода системы нужно, чтобы управления образования и финансов использовали систему показателей и принимали отчёты школ согласно этой системе.

Финансисты и экономисты в районном финансовом отделе должны проводить консультации по планированию для того, чтобы в дальнейшем не возникало проблем с экономией и использованием ресурсов.

Для руководства школ необходимо проводить семинары и курсы по финансовой грамотности и управлению финансами для грамотного составления бюджета школ.

Должна быть тесная взаимосвязь между финансовыми отделами районов и школ для предотвращения каких-либо проблем с финансированием.

Школам необходимо создать свои сайты, где, к примеру, родители могли бы находить всю необходимую информацию о финансовой отчётности той или иной школы.

Нужно разработать механизм определения стоимости формальных платежей».

Лектор: Сияршо Рахматов, старший преподаватель кафедры «Финансы и кредит» Таджикского государственного университета коммерции. Семь лет работал научным сотрудником Научно-исследовательского института «Финансы» при Министерстве финансов Республики Таджикистан. Сфера научных интересов - государственные финансы, в особенности: государственное бюджетирование, казначейское исполнение бюджета.

Дилноза КУДДУСОВА

Dialog.TJ