В этом году в республиканском пресс-центре стартовала серия заседаний клуба экономической журналистики «Тавозун». Эти встречи посвящены бюджетным вопросам. А именно – обсуждению распоряжения правительства Республики Таджикистан о разработке бюджета на 2018-2020 годы.

Не так давно правительство Таджикистана предложило всем отраслевым министерствам сформировать свой базисный бюджет на ближайшие три года. Этот посыл зафиксирован в специальном распоряжении властей. Согласно решению, ведомства должны определить бюджетные приоритеты и представить их для анализа министерству финансов Таджикистана. В свою очередь Минфин мобилизует поступившие данные и подготовит проект документа,который будет содержать основные направления налогово-бюджетной политики республики на среднесрочный период. На следующем этапе проект документа будет направлен в постоянно действующую бюджетную комиссию при Правительстве Таджикистана.

Об этом в ходе заседания пресс-клуба рассказала заместитель начальника главного управления государственного бюджета - начальник сводного управления государственного и республиканского бюджетов министерства финансов РТ Рано Забирова. Она выступила с презентацией работы: «Бюджетный процесс в Таджикистане по первому этапу планирования бюджета».

Специалист отметила, что государственный бюджет является инструментом в управлении общественными финансами, который существенно влияет на все аспекты социально-экономической ситуации.

«Бюджет представляет собой финансовый план действий правительства на будущий период. Обычно он формируется на год, а два последующих года являются прогнозными. Бюджетный процесс состоит из составлений, рассмотрений, утверждений и исполнения госбюджета, в котором задействованы все участники бюджетного процесса. Основные направления бюджетно-налоговой политики на среднесрочный период разрабатываются на основе Закона РТ «О Государственных финансах РТ», Закона РТ «О других обязательных платежах в бюджет», Налогового и Таможенного кодексов РТ, посланий, указов, распоряжений и поручений Президента РТ; постановлений правительства РТ, национальных, отраслевых и региональных стратегий и программ развития, среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, а также анализа и оценки исполнения бюджета. Стратегическая фаза состоит из шести этапов или шагов”, - рассказала Рано Забирова. И пояснила, что собой представляют каждый из этапов.

«При расчёте финансовых показателей по отраслям и предприятиям необходимо учитывать их взаимодействие с объектами производства продукции, работы и услуг. Также при расчёте доходов принимаются во внимание налоговые и таможенные льготы. В фокусе внимания также увеличение основных макроэкономических показателей и собираемость доходов. На первом этапе идёт подготовка основных направлений бюджетно-налоговой политики государственного бюджета РТ на очередной год и прогнозы бюджетных показателей на последующие года. Затем идёт подготовка базисного бюджета. Добавлю, что мы составляем отдельно базисный бюджет по текущим расходам и отдельно по капитальным расходам. После определения базисных расходов и приоритетов, Минфин устанавливает потолок по секторам. В Минфине имеется бюджетная комиссия, которая рассматривает это. Второй этап - разработка проекта Закона «О Государственном бюджете на очередной год» и прогнозы бюджетных показателей на последующие года»,-отметила эксперт.

Р. Забирова обратила внимание на существующие проблемы при планировании бюджета. По её словам, первая проблема – это несвоевременность предоставления данных со стороны участников бюджетного процесса.

«Нарушаются даты исполнения распоряжения и календаря, который прописывает минфин. Допустим, Налоговый комитет в этом году должен был представить необходимые расчёты и данные к 15 апреля. Но мы получили информацию из этого ведомства только 1 мая. Некоторые другие министерства также несвоевременно предоставляют сведения. Нарушение временных рамок затягивает процесс бюджетирования”, - пояснила Забирова.

Вторая проблема, по ее словам, кроется в слабой взаимосвязи между министерством финансов и отраслевыми министерствами. “В частности, кураторы с обеих сторон недостаточно поддерживают связь, особенно на первом этапе, хотя стратегическая фаза является главным этапом планирования бюджета. Именно в это время мы устанавливаем потолки министерствам и ведомствам. На втором этапе предоставляются расшифровки по всем статьям расходов и согласовывается экономическая статья расходов во второй фазе. Утверждается она на республиканском уровне. После этого, изменению уже ничего не подлежит. Поэтому отраслевые министерства как-то несерьёзно относятся к первому этапу планирования”, - поведала Рано Забирова.

И добавила, что третий чувствительный момент – это отсутствие современной техники и программного бюджетирования. “Так как у нас бюджет планируется и вносится в систему, представители многих министерств приходят и заявляют о том, что у них нет интернета, слабая техника, версия не подходит и прочее. Это очень усложняет процесс планирования бюджета»,- отметила Забирова.

В числе других, не менее актуальных проблем, по мнению эксперта, можно назвать слабое аналитическое знание и уровень финансовой грамотности отдельных кадров.

«Специалисты приходят очень слабыми, неподготовленными, не разбираются в экономике. Это касается не только отраслевых министерств, но и Минфина. Нехватка и текучесть кадров мешает работе. Нередко случается так, что приходит молодой специалист, его обучили и включили его в рабочую группу, но спустя некоторое время он по разным причинам увольняется. На его место приходит другой, которого также нужно заново обучать. Этот фактор также затягивает процесс формирования бюджета»,- подчеркнула Забирова.

Эксперт также отметила, что в этом году при формировании бюджета,по проведённымрасчётам, в связи с экономической ситуацией не поступитопределённая сумма.

«Нампридётся изыскать какие-то внутренние источники. Мы над этимуже думаем. Если необходимая сумма доходов не поступила, то естественно мы не можем сформировать расходы. Поэтому в этом году мы решили пересмотреть такие расходы, как капитальный ремонт и возложить эту нагрузку на спецсредства министерств и ведомств»,- подытожила Забирова.

Саади Мирзоев 

Источник: журнал "Иктисодчи" №10, июль 2017