Одной из проблем Таджикистана в прошедшем году было выполнение местных бюджетов. На совещаниях правительства рассматривался вопрос поступления налогов в госбюджет, в том числе невыполнение плана по сбору налогов отдельными районами. Согласно официальной информации в середине 2014 года налоговая задолженность достигла 650 млн сомони. В связи с этим глава государства Эмомали Рахмон публично заявил, что необходимо правильное и реалистичное планирование доходной части государственного бюджета.

Анализ исполнения местных бюджетов, выполненный специалистами парламентского комитета по экономике и финансам, показал, что на протяжении ряда лет не обеспечивается в полной мере подготовка реалистичного бюджета, основанного на обоснованных расчетах. Последнее приводит к частому внесению изменений в утвержденные показатели местных бюджетов в процессе их исполнения.

Напомним, что к местным бюджетам относятся областные, городские, районные бюджеты административных регионов страны. Перечисленные бюджеты являются источником финансирования для местных властей и предназначены для выполнения их задач. Из этих же источников финансируются со­держание и развитие социальной инфраструктуры городов и сел: местных органов правопорядка, детсадов, школ, больниц, поликлиник; разви­тие местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, культуры, физкультуры и спорта, других учреж­дений производится исключительно из местных бюджетов (МБ). На перечисленные статьи уходит от 70 до 90% объема МБ. Во многих районах местное развитие почти не финансируется.

Средства местных бюджетов складываются из налогов, сборов и штрафов, уплачиваемых населением района. Кроме того, в МБ поступают и неналоговые доходы, в числе возможных – доходы от приватизации, реализации и сдачи в аренду государственного имущества, платежей за пользование недрами и природными ресурсами, безвозмездные перечисления и другие. Налоговые поступления составляют основную часть доходов - в среднем 96,4% от общей суммы доходов, а доля неналоговых поступлений составляет в среднем около 3,6%. По утверждению аналитика Матина Холматова, наблюдается тенденция к дальнейшему увеличению налоговых поступлений.

В Республике Таджикистан 3 области, город Душанбе и 13 районов республиканского подчинения (РРП). Из перечисленных административных регионов только Согдийская область, город Душанбе и пять районов республиканского подчинения являются районами-донорами. Две другие области - ГБАО и Хатлонская область - и 8 РРП, чья расходная часть бюджета не обеспечена налогами в полной мере, получают финансовую помощь в виде субвенций из вышестоящих бюджетов.

По данным аналитиков секретариата при парламентском комитете по экономике и финансам, доходы бюджетов местных органов власти выросли с 1640,1 тыс. сомони в 2010 году до 4112,1 тыс. сомони в 2014 году. Ежегодный рост доходов и расходов местных бюджетов за последние 5 лет в среднем составлял 26%.

Размер субвенций из республиканского бюджета за этот же период вырос с 292,4 тыс. сомони до 802,8 тыс. сомони, или на 274%.

Большие расходы при малых доходах

По утверждению экспертов комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли по экономике и финансам, самодостаточность местных бюджетов зависит от эффективности работы, компетенции и профессионализма кадров сферы местного самоуправления, их воздействия на ситуацию в регионе, правильности выбранной стратегии и тактики управления. Немаловажными факторами являются тенденции развития и структура местной экономики, состояние социальной сферы и объектов местного хозяйства, численность населения и другие факторы. На практике некоторым регионам, о которых будет сказано ниже, удается задействовать все имеющиеся возможности и иметь профицитные бюджеты.

Однако в большей части страны постоянный рост населения, практически не обеспеченного работой ни в государственном, ни в частном секторе, приводит к тому, что расходы местных бюджетов интенсивно увеличиваются при недостаточном росте объема собственных доходов. Наибольший дефицит бюджета наблюдается в горных регионах. Так, в 2014 г. доля субвенции в общем объеме доходов МБ составила: в Раште - 72,8%, Джиргатале - 80,6%, ГБАО – 81%, Таджикабаде - 82,7%, Тавильдаре - 83,9%. То есть расходы этих регионов в 2-6 раз превышают доходы.

И возникает необходимость выделения средств для этих скудных бюджетов из более состоятельных бюджетов, как правило вышестоящих.

Субвенции: кому и сколько?

Вышестоящие органы государственной власти должны обеспечивать местным властям объем доходов, достаточный для финансирования минимально необходимых расходов местных бюджетов. При недостаточности имеющихся доходных источников органы государственной власти передают органам местного самоуправления средства госбюджета. Ниже в таблице представлены субвенции из республиканского бюджета за минувший и на текущий годы.

Субвенции из республиканского бюджета в 2014 – 2015 гг.

Как видно из приведенной таблицы, наибольшую часть субвенций получает Хатлонская область. В 2014 году ее доля составила 60,8% от общей суммы выделяемых субвенций; однако в 2015 году объем субвенций снизился как в абсолютном, так и в процентном соотношении, составив 58,4%. Однако наибольшая часть расходов МБ, покрываемых за счет субвенции, наблюдается в ГБАО.

Также снизилось финансирование Варзобского и Шахринавского районов.

В последние годы все настойчивей звучат призывы властей к отказу регионов от государственных субсидий и их переходу на полное самофинансирование. С 2012 года город Вахдат перестал получать субвенцию и до настоящего времени полностью покрывает свои расходы за счет собственных доходов.

В 2014 году также перешли на самофинансирование четыре города Хатлонской области: Курган-Тюбе, Сарбанд, Яван и Дангара. Соответственно, дотационные средства Хатлонской области в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократились на 15,0 млн сомони. Между тем город Турсунзаде, который некоторое время имел самофинансируемый бюджет, вновь вернулся к дотациям.

В результате объем субвенций из республиканского бюджета, согласно заложенным в госбюджете данным, вырос в 2015 году по сравнению с прошлым годом совсем незначительно - всего на 0,73%, что совсем немного по сравнению с прошлыми годами.

Согдийская область, города Душанбе, Рогун, районы Гиссар и Рудаки не получают субвенционной поддержки из республиканского бюджета уже несколько лет, имея профицит бюджетов, то есть превышение доходов над расходами. Бесспорно, что при одинаковых социально-экономических условиях и социально-экономической политике государства можно получать разные результаты хозяйствования.

И все-таки дефицит…

Однако даже с учетом субвенций объемы местных бюджетов из года в год являются дефицитными. Так и в наступившем, 2015 году, согласно расчетам Минфина РТ, объём местных бюджетов по доходам (с учётом субвенций, выделяемых из республиканского бюджета) составит в сумме 4 млрд 509,4 млн сомони, по расходам - в сумме 4 млрд 517,5 млн сомони и дефицит бюджетов - в сумме 8,1 млн сомони.

В том числе:

ГБАО – 1, 037 млн сомони,

Хатлонской области - 5, 7 млн сомони,

Варзобского района - 140 тыс. сомони,

Раштского района - 247 тыс. сомони,

Джиргатальского района - 167 тыс. сомони,

Нурабадского района - 145 тыс. сомони,

Тавильдаринского района - 91 тыс. сомони,

Таджикабадского района - 109 тыс. сомони,

Файзабадского района -172 тыс. сомони,

Шахринавского района - 189 тыс. сомони.

А покрывать дефицит местных бюджетов Минфин РТ предписывает за счет перевыполнения доходов и свободных средств, образовавшихся на 1 января 2015 года. Вопрос только в том, существует ли это перевыполнение доходов?

Между тем, согласно отчету об исполнении госбюджета за 1 полугодие 2014 года, все виды налоговых сборов, идущих как в республиканский, так и в местные бюджеты, были выполнены.

А вот так называемые защищенные статьи расходов практически во всех регионах остались недовыполненными, невыполнение составило от 4 до 17%. Иначе говоря, это значит, что зарплата, социальные пособия, стипендии, пенсии во многих регионах Таджикистана были недоплачены. То же самое показано в отчете по отраслям образования и здравоохранения.

Между тем защищенные статьи – это те расходы бюджета, объем которых не должен изменяться при осуществлении сокращения утвержденных бюджетных назначений.

Получается, что налоги с трудоспособных и работающих граждан, предпринимателей государство спрашивает настолько строго, что не выполнить их невозможно. А вот поддержка малоимущего слоя населения, больных и пенсионеров, которую обязано оказывать государство, может и подождать.

Что делать?

Бесспорно, что важнейшим условием динамичного развития как местной, так и национальной экономики в целом считается увеличение объема налогов. Так в теории. А могут ли на практике наши регионы существенно увеличить свои доходы и отказаться от государственных дотаций?

Специалисты Министерства экономического развития и торговли РТ считают, что ситуацию можно несколько улучшить путем привлечения средств населения и предпринимателей, а также иностранных инвестиций. Ими было подготовлено методическое пособие по разработке и реализации программ развития городов и районов РТ, которое впоследствии было утверждено в качестве официального документа министерства.

Его суть состоит в идее запуска процесса социально-экономического развития регионов нашей страны путем разработки и реализации местных программ развития, проведения социально-экономических анализов, ресурсного обеспечения. Но пока, как показывает практика, принятых мер явно недостаточно.

Источник: Азия Плюс