В время второго Центрально-Азиатский форум по управлению интернетом (CAIGF-2017), который состоялся 22-23 июня 2017 года в Душанбе (Таджикистан) был озвучен доклад ассоциации ISOC (Internet Society) о состоянии Таджнета – одной из самых проблемных сетей в Центральной Азии.

Для выхода из непростой ситуации были даны конкретные рекомендации, главная из которых – организация локальной точки обмена трафиком. Кроме того, прозвучали предложения для правительства страны.

В Таджикистане число интернет-пользователей ниже среднего по региону и оценивается в пределах 15-40% населения. Статистические данные сильно различаются в зависимости от источника информации, а в Международный союз электросвязи Таджикистана не подавал статистические данные с 2006 года.

Проблемы Таджнета хорошо известны:

• высокая стоимость широкополосного интернет-доступа,

• сети передачи данных в основном охватывают крупнейшие города, у сельских районов нет доступа к широкополосному интернету,

• непростые географические условия (труднодоступная горная местность, отсутствие выхода к морю) затрудняют прокладку сетей передачи данных.

Низкое проникновение интернета в жизнь страны негативно влияет на экономику. Эксперты ISOC считают, что Таджикистану в первую очередь необходимо создать локальную точку обмена интернет-трафиком (IXP), которая позволит не только быстро и качественно улучшить локальные сети, но будет иметь стратегическое значения для развития Таджнета. Появится институт бизнес-отношений между локальными провайдерами. Также ISOC рекомендует привлечь международных CDN-провайдеров (Content Delivery Network), таких как Akamai, Alibaba, Yandex, mail.ru и Google. Их присутствие сэкономит расходы на международный трафик, повысит скорость доступа к контенту. Доступ к международному контенту, в свою очередь, создаст более привлекательную среду для разработчиков локального контента – сегодня это «больное место» Таджнета.

Создание IXP не требует больших ресурсов. Точка обмена трафиком обычно располагается на нейтральной площади, неподконтрольной ни одному из участников процесса. Наиболее подходящим операционным оператором IXP может стать некоммерческая ассоциация сетевых операторов и интернет-провайдеров. Одновременно такая ассоциация, по опыту других стран, может стать консультантом при правительстве страны для решения проблем ИКТ-отрасли.

Рекомендации правительству

ISOC разработал конкретные рекомендации для частных операторов, международного и гражданского сообществ. Но самые важные шаги, конечно, должно предпринять правительство:

• необходимо ускорить создание независимого регулятора, тем более что этот шаг Таджикистан обязан сделать в 2018 году в рамках своих обязательств после вступления в ВТО (состоялось в 2013 году). Наличие независимого регулятора позволит инициировать создание эффективной нормативно-правовой базы;

• реструктурировать «Таджиктелеком» и разделить функции операции оптовой и розничной продажи трафика, исполнение которых можно передать частному бизнесу, а вырученные средства инвестировать в развитие телекоммуникационной отрасли. В идеале для оптового блока (торговля магистральными линиями связи, трансграничным доступом) можно создать специальную компанию, совладельцами которой могли бы быть все локальные телекоммуникационные операторы. Эта модель была успешно используется для обеспечения открытого доступа к транзитным подводным мощностям. Альтернативой может стать управляющая компания, занимающаяся только оптовыми продажами, долю в которой будет иметь государство.

• принять ряд положений, которые обеспечивают более благоприятные условия для развития интернета:

• не налагать особых лицензионных требований или налогов на IXP,

• предоставить интернет-провайдерам доступ к инфраструктуре, где это необходимо, как в стране, так и за рубежом,

• позволить интернет-провайдерам и операторам арендовать темное волокно у поставщика электроэнергии «Барки Точик»,

• принять правила, по которым операторы обязаны предоставлять доступ другим участникам рынка к их пассивной инфраструктуре (неэлектрические элементы или элементы гражданского строительства, такие как физические объекты и кабельная канализация, мачты, воздуховоды, темные волокна). Объекты пассивной инфраструктуры должны включаться в перечень коммунальных и строительных работ,

• установить ценовые ограничения на лизинг пассивной инфраструктуры и обеспечить право доступа сторонних операторов и коммунальных служб к пассивной инфраструктуре, в том числе на главных и второстепенных дорожных трассах,

• создать фонд, который займется поддержкой создания инфраструктуры в районах, непривлекательных для коммерческого сектора,

• обязать оптовых поставщиков размещать предложения в открытом доступе

• проанализировать политику распределения радиочастотного спектра, чтобы привести ее в соответствие новым технологическим возможностям, а также предусмотреть возможность совместного использования операторами радиочастот.

• разработать национальный план развития сети широкополосного интернет-доступа. На сегодня такая стратегия отсутствует. План должен фокусироваться на обеспечении интернет-доступа для общественных учреждений, обучении цифровой грамотности, развитии национального контента, в первую очередь интернет-приложений отраслевых министерств в рамках комплексной стратегии развития электронного правительства. Кроме того, план должен включать в себя описание механизмов для экспертной оценки государственных программ цифровизации. Особенно важное значение придается постановке соответствующих целей: достижение определенных скоростей передачи данных, охват территории и стоимость интернет-доступа. В качестве показателя доступности интернета целесообразно применить оценку, разработанную «Альянсом за доступный интернет» (Alliance for Affordable Internet), – стоимость мобильного широкополосного интернет доступа за пакет в 1 ГБ должна составлять не более 2% от месячного валового национального дохода на душу населения.

• заложить в план развития интернета показатели, позволяющие оценить эффективность подключений. Эти показатели не должны быть предельно точными, а всего лишь максимально приближенными к действительности – их должно быть легко получить, они должны быть объективны, оперативны и сопоставимы. Предлагается ввести несколько простых показателей:

• число широкополосных подключений на душу населения (%). При этом широкополосным доступом считается подключение от 1 Мб/с на сегодня. В дальнейшем планка может быть повышена. При сборе данных надо учитывать пол, возраст, географический район и общественное объединение. Данные должны собираться ежегодно,

• объем трафика данных данных на душу населения (Б/с), определяемый как сумма внутреннего и международного сетевого трафика на общую численность населения,

• охват сети – доля географической территории страны, на которой имеется интернет-доступ,

• стоимость пакета в 10 ГБ в месяц относительно среднего уровня дохода (% валового национального дохода на душу населения в месяц). 10 ГБ – это минимальное ежемесячное потребление трафика, эквивалентное 10-20 часам видео в месяц,

• средние объем и скорость загрузки на одного абонента (Мб/с),

• номера автономных интернет-систем (Autonomous System Numbers, ASN) в привязке к пользователям. ASN используются для маршрутизации в IP-сетях и дают надежное представление о масштабах независимого развития сетей в стране,

• регистрации имен в домене .tj.

Сравнение перечисленных показателей с другими странами может быть полезно для выявления наиболее эффективных стратегий. Но ключевая цель индикаторов – измерение прогресса. В идеале показатели должны обновляться ежеквартально. Возможно, регулятору потребуется ввести новые правила для операторов, чтобы гарантировать своевременное предоставление данных.

Наталья Анищук

Источник: digital.report